三部门鼓励对村域内实施的村庄建设项目施行简易审批

中新网9月15日电 据发改委网站消息,近日,国家发展改革委、自然资源部和农业农村部联合发布《关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见》(以下简称意见),意见指出,鉴于适用简易审批村庄建设项目单体规模偏小、技术相对简单,允许地方结合实际,将小型村庄建设项目涉及的审批事项依法委托乡镇政府实施。提倡简化申报材料,实行一窗受理、综合办理,通过并联审批压缩办理时限,探索开展部门联办、全程帮办,切实加快村庄建设项目推动进度。

该意见明确了简易审批适用范围,根据《政府投资条例》,具有审批权限的地方投资主管部门要会同有关部门,重点围绕生活垃圾污水、厕所粪污处理、村容村貌提升等农村人居环境建设,以及农村供排水、村内道路、文化体育等村庄建设领域,结合本地区实际制定并发布施行简易审批的村庄建设项目范围。鼓励对村域内实施的村庄建设项目施行简易审批。投资规模较大、技术方案相对复杂的工程,以及关系人民群众生命财产安全的房屋修造类、能源类等项目,不得适用简易审批。已经纳入城市一体管理的村庄,按照有关规定执行。

张红梅等9名网红达人都是泸溪县电商培训学员。他们中间,有泸溪县爱心协会会长、电商服务站站长,也有老师、实体店老板等,因看好电商前景加入到学习队伍中来,并在助农活动中发挥自身优势,销售泸溪农特产品,带动乡亲们增收致富。

对于采取招标方式的项目,不得在法律法规外,针对投资规模、工程造价、招标文件编制等设立其他审批审核程序。对于依法不进行招标的项目,要建立完善项目村民决策监督和建设主体责任追究机制,确保项目实施公平公正、公开透明,防止暗箱操作、利益输送等情况发生。要加强项目质量管理,严格按照合同开展验收。

各地不得在法律法规之外,自行设立其他证明材料或审查意见。地方行业主管部门要结合本地区实际和本领域特点,商同级投资主管部门制定可行性研究报告申报范本,允许项目单位自行编制可行性研究报告,鼓励采用表单方式明确文本内容,着力消除模糊和兜底条款,避免机械套用、简单比照城市建设项目。

在产销对接会中,张红梅等学员除了直播帮助贫困户销售,还联合优质采购商实力带货。黑塘村一户5口之家是当地的贫困户,5亩葡萄基地是他们经济收入的主要来源。在苦恼于没有销路时,张红梅便邀请了吉首市志愿者数十人前来采购,葡萄开园后半月便已悉数卖完。

整县整乡推进的村庄建设项目,其子项目由不同项目法人组织建设实施,且该子项目达不到必须招标的规模标准的,可以不进行招标。对利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况,按照国家有关规定可以不进行招标。

黑塘村种植户杨世富表示,狮子山葡萄主要通过散客采摘、政府组织宣传、老客户拓展新客户进行销售。今年受疫情影响,到葡萄基地现场采摘、购买的游客、采购商有所减少,但销售反增不降,半个月便完成了往年一个月的销量。这得益于电商培训网红学员、泸溪县爱心协会、电商服务站等多方的爱心援助。

当地时间6月27日,莫斯科的Muzeon公园,民众在喷泉里玩水降温,近日莫斯科遭遇高温天气。据悉,俄罗斯西伯利亚今年的最高气温已经达到了38摄氏度,创下了有气象观测记录以来的新高。

此外,以行政村为基本单元实施的村庄建设项目,鼓励项目法人组织村民投工投劳、就地取材等开展建设。支持将政府投资村庄建设项目产权划归村集体经济组织,由其承担管护责任,鼓励地方对管护费用给予适当补助,并采取“门前三包”、使用者协会等形式,引导受益农民通过认领等方式参与管护,确保村庄建设项目长期有效运行。

对于企业投资项目,项目单位应当按照有关规定办理核准、备案手续。审批、核准、备案等投资决策程序完成后,方可履行资金申请和审批程序,并在资金申请报告中列明项目基本情况、前期工作完成情况、申请资金的政策依据等内容。各地要依法研究简化项目开工前涉及的用地、规划等审批事项办理程序。

意见还明确,要发挥村民决策和建设主体作用。谋划实施项目,应当采取座谈调研、入户调查等方式听取村民诉求,充分尊重村民意愿,保障村民参与集体决策。对于安排政府投资资金的村庄建设项目,要综合考虑村庄实际和工作基础,确定项目法人单位。具备条件的,可以由村民委员会、村集体经济组织等作为项目法人。

据悉,自2019年12月,泸溪县携手惠农网共建全国电子商务进农村综合示范项目以来,惠农网深度实施“百村百红”网红培训计划,坚持以“理论+实操”的方式开展多样化的电商培训,将培训内容融入课后实践,讲师现场教授电商知识的同时,指导学员在实践中学习与成长。目前,泸溪县已培养出一批本土化电商网红,走上了带动一批又一批的贫困户脱贫增收的道路。

他强调,新冠疫情造成了严重的国际卫生和经济危机,与此同时,若不能成功应对气候变化,则可能会威胁到人类未来几个世纪的福祉、生态系统和经济,“各国政府应利用这个机会,将气候行动纳入复苏计划,并确保我们的复苏更茁壮”。(完)

意见还称,要强化保障措施确保政策落地落实。地方各级投资主管部门会同有关部门要把村庄建设项目施行简易审批摆上议事日程,加强组织领导,深入研究谋划,细化配套措施,以流程优化、内容简化、时限缩减为目标,推动村庄建设项目审批流程再造。地方各级尤其是县级行业主管部门要发挥贴近基层的优势,加强技术服务、工作指导和监督管理,确保村庄建设项目质量。

(电商学员直播带货)

世界气象组织指出,地球平均温度已比工业化前时期高出了1°C以上。过去的五年是有记录以来最热的五年。上述预测考虑了自然变化和人类对气候的影响,以便对未来五年的温度、降水量、风型和其他变量提供最佳预测。该预测模型没有纳入因新冠疫情下封城导致的温室气体和气溶胶排放的变化。

意见称,要创新审批服务方式。地方投资主管部门应当会同有关部门制订并通过投资项目在线审批监管平台发布和实施村庄建设项目简易审批流程,并探索以互联网、手机APP等方式,为项目单位提供在线办理、进度查询等服务,不断提升审批服务水平。

意见强调,合理确定前期工作深度要求。对于适用简易审批的村庄建设项目,要在加强论证、确保质量的前提下,根据行业规程规范,区分项目类型明确前期工作深度要求。可行性研究报告一般包括建设内容及规模、建设性质、建设地址、建设工期,布置图,投资规模、资金来源与落实情况,覆盖村组范围及服务人口、管护方式,村民会议或者村民代表会议、村民小组会议决议意见,以及法律法规明确的其他内容。

意见还指出,要落实国家招标投标等政策规定。严格执行招标投标法及其实施条例、政府采购法及其实施条例以及《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令2018年第16号),使用国有资金投资的各类村庄建设项目,施工单项合同估算价不超过400万元,重要设备、材料等货物采购单项合同估算价不超过200万元,勘察、设计、监理等服务采购单项合同估算价不超过100万元的,可依法不进行招标。

使用集体建设用地开展建设的,项目单位无须办理建设项目用地预审与选址意见书。鼓励地方各级政府采取区域综合评估方式,取代对单个项目进行评价,支持采取容缺后补、告知承诺等便利化措施,依法取消和减少村庄建设项目需要办理的审批事项。

意见提出,简化审批程序和审批环节。对于适用简易审批的政府直接投资项目,地方投资主管部门要简化审批程序,可以采取审批可行性研究报告的方式,合并办理项目建议书、可行性研究报告、初步设计等审批环节。经批准的可行性研究报告,作为项目招标采购、建设实施和竣工验收的依据。

WMO秘书长佩特里·塔拉斯当天表示,这项研究表明,实现气候变化《巴黎协定》“把本世纪全球气温升幅控制在远低于工业化前水平2摄氏度,并努力将气温升幅进一步限制在1.5摄氏度以内”的目标面临着巨大挑战。

“WMO多次强调,因新冠疫情引发的工业和经济放缓并不能取代持续和协调的气候行动。由于二氧化碳在大气中的寿命非常长,预计今年排放量下降的影响不会导致大气中温室气体二氧化碳浓度的下降。”塔拉斯表示。

各地要创新监管机制,加强权力运行公开,有效防控项目管理、实施等环节的廉政风险。要及时梳理总结村庄建设项目简易审批方面取得的新进展、新成效,宣传典型案例,推广经验做法,增进村级组织、农民群众等对相关工作的理解支持,为加快村庄建设项目实施,提高农村基础设施水平营造良好氛围。